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审计署 五大原因致银行资金短期紧张

17/04/20 来源:http://www.csybkj.cn
■广东省和吉林省30户企业84笔银行贷款中,46笔承担了利息成本之外的其他费用,个别企业从商业银行贷款当年的实际成本高达12.5%;

  

    ■广东省和吉林省30户企业84笔银行贷款中,46笔承担了利息成本之外的其他费用,个别企业从商业银行贷款当年的实际成本高达12.5%;山东省小微企业从小额贷款公司取得的贷款综合成本最高达30%

    ■铁路建设方面,已开工在建的333个项目中有99个项目年度投资计划完成率低于50%。已建成的扎兰屯至阿荣旗铁路货运专线闲置19个月,11.75亿元投资未发挥效益

  受多重因素影响,近期我国银行间市场利率水平出现大幅上扬现象。昨日央行有关部门负责人表示,截至6月21日,全部金融机构备付金约为1.5万亿元。所以总体看,当前流动性总量并不短缺。

  支持贷款稳健的金融机构

    ■质检总局所属中国标准化研究院利用公共资源,以多种技术服务名义自定标准收费。2013年至2015年8月共收费2134.83万元。浙江省统一征地事务办公室通过内设机构违规从事经营活动,收费合计9591.99万元

    ■截至今年7月底,江苏、江西、河南、广东、广西、贵州6省(区)尚有160亿元2014年以前的补助资金尚未安排使用。截至7月底,已列入税务总局2015年预算中安排使用的以前年度结余资金20.59亿元实际支出仅4.43亿元

    本报讯(京报集团记者 刘亚力)审计署今年8月对29个省份和29个中央部门、7个中央企业落实稳增长政策措施情况进行跟踪审计后发现,大众创业、万众创新政策在有些地区和主管部门落实不到位,主要是小微企业融资贵融资难问题依然较为普遍,5所高校的大学科技园建设偏离政策目标,部分重大建设项目推进缓慢,个别部门和地区简政放权不到位,部分中央部门和地区清理盘活存量资金不彻底、不及时。

    推进大众创业、万众创新,对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义。审计抽查了9个省部分商业银行和141户小微企业,发现小微企业融资成本普遍偏高,广东省和吉林省30户企业84笔银行贷款中,46笔承担了利息成本之外的其他费用,个别企业从商业银行贷款当年的实际成本高达12.5%;山东省小微企业从小额贷款公司取得的贷款综合成本最高达30%。小微企业融资难度普遍较大。部分商业银行审批贷款时设置最低贷款额起点、贷款转存等附加条件,加大企业融资难度;融资审批难,审计抽查广东省15家小微企业2013年以来申请的52笔贷款发现,36笔贷款时间超过30天,个别最长为210天。11家商业银行对小微企业的金融服务未达到“三个不低于”的政策目标,如上海银行股份有限公司未实现小微企业贷款增速不低于全行各项贷款平均增速的目标。

    审计发现天津大学、上海交通大学、同济大学、山东大学和北京师范大学等5个科技园在自主支配园区场地面积、入驻的符合孵化要求的企业数量等方面未达到认定标准,同济大学科技园园区10.31万平方米中的7.12万平方米用于商业开发对外销售,天津大学科技园2009年至2014年入驻的85家企业中与学校有实质性关联的企业仅有22家,偏离了国家有关政策要求。

    193个重点项目建设推进缓慢

    据新华社北京10月8日电(记者 董峻)审计发现,部分重大建设项目推进缓慢,审计的建设项目中有193个(占23.7%)实施进度明显滞后,涉及投资2868.62亿元。

    铁路建设方面,截至8月底,已开工在建的333个项目中有99个项目年度投资计划完成率低于50%,涉及年度投资计划1737.24亿元。已建成的扎兰屯至阿荣旗铁路货运专线闲置19个月,11.75亿元投资未发挥效益。

    水利建设方面,29个省份2015年度重大农业节水工程中央投资124.33亿元,截至7月底仅完成7.08亿元;山西省发展改革委违规批复桑干河河道治理工程的可研报告,且山西省水利厅在项目初步设计未批复的情况下要求项目单位组织施工,损失1868.59万元。

    公路建设方面,4个省的7个国家高速公路网“断头路”因审批手续办理周期长、地方政府推动不力等尚未开工。如吉林至荒岗高速公路项目是国家高速公路网“第二横”(珲春 乌兰浩特)联络线的重要组成部分,截至7月底项目用地尚未启动征地拆迁工作,2014年末已到位的8.83亿元资金有8.35亿元闲置。

    电力、通信方面,南方电网部分工程项目以及中国电信等3家电信运营商部分数据中心项目建设缓慢。

    这次审计还抽查了2014年以前湖北等17个省份上报发展改革委的42个投资项目,发现新疆将军庙至安北铁路项目申请报告已上报超过19个月,由于缺少国土、环评、节能、规划选址等材料不符合核准要求,但发展改革委一直既未审核同意,也未办理退回;8个项目超过9个月仍未予审批(核准)或退回,涉及计划投资291.46亿元,其中商丘机场军民合用改扩建工程项目可行性研究报告审批办理时间已超过3年。

    个别部门和地区简政放权不到位

    公告显示,一些中央部门所属单位或地方单位依托行政资源,违规开展经营活动或无依据收费。部分地区在推进商事制度改革、通关便利化等方面力度不够。

    质检总局所属中国标准化研究院利用“国家标准文献共享服务平台”等公共资源,以多种技术服务名义自定标准收费。2013年至2015年8月,该院管理的国家标准馆通过为委托方提供标准指标与内容比对、标准体系研究、标准管理系统软件开发等服务、为用户提供网上全文搜索、按字条检索数据库、查询标准实施有效性和最新标准等服务收费2134.83万元。

    浙江省统一征地事务办公室通过内设机构违规从事经营活动,影响市场公平竞争。该室为浙江省国土资源厅下属的公益一类事业单位,按照规定不得从事经营活动。审计发现,该室下设的浙江省统一征地事务办公室勘测中心,未经招投标程序直接承接了浙江省内全部铁路建设工程中与国土部门用地审批相关的用地勘测定界和竣工复测中介服务,合同收费合计9591.99万元。

    湖北省住房和城乡建设厅所属事业单位湖北省建设工程标准定额管理总站与建设工程造价咨询协会共同创建湖北省工程造价信息网。2013年至2015年,管理总站未经当地物价部门审批自行制定标准,向信息网的会员单位收取服务费478.97万元,向建设工程造价咨询协会收取网上技术数据服务费662.5万元;建设工程造价咨询协会向通过建设工程造价员考试的个人收取463.45万元。

    此外,云南省推进注册资本登记制度改革不到位,部分行业准入管制放开工作不到位,至7月仍有部分行政许可事项未与注册资本登记制度改革配套衔接。南宁海关和广西检验检疫局关检合作“三个一”进程缓慢,对企业进出口业务覆盖率偏低。

    清理盘活存量资金不彻底不及时

    公告显示,部分中央部门和地区清理盘活存量资金不彻底、不及时,主要体现在车辆购置税补助地方建设项目资金大量结转结余、国税系统存量资金清理盘活不到位、部分中央支出预算批复和下达偏慢等方面。

    截至2014年底,37个省份和计划单列市收到的车辆购置税补助公路、水路建设项目资金累计结转结余达640亿元。截至今年7月底,江苏、江西、河南、广东、广西、贵州6省(区)尚有160亿元2014年以前的补助资金尚未安排使用,占6省(区)2014年底结转结余资金237亿元的67.5%。

    截至6月底,国税系统地方财政补助经费累计结转结余53.96亿元,其中结转超过2年以上的资金17.5亿元,未及时盘活;截至7月底,已列入税务总局2015年预算中安排使用的以前年度结余资金20.59亿元实际支出仅4.43亿元。

  这位负责人表示,为保持货币市场平稳运行,近日央行已向一些符合宏观审慎要求的金融机构提供了流动性支持,一些自身流动性充足的银行也开始发挥稳定器作用向市场融出资金,货币市场利率已回稳。随着时点性和情绪性因素的消除,预计利率波动和流动性紧张状况将逐步缓解。

  下一阶段,央行将继续实施稳健的货币政策,把稳健的货币政策坚持住、发挥好。同时,也要根据市场流动性的实际状况,积极运用公开市场操作、再贷款、再贴现及短期流动性调节工具(SLO)、常备借贷便利(SLF)等创新工具组合,适时调节银行体系流动性,平抑短期异常波动,稳定市场预期,保持货币市场稳定,为金融市场平稳运行和经济结构调整、转型升级创造良好货币条件。

  央行表示,大型银行要进一步发挥好市场稳定器作用。重大突发性问题要及时报告央行。对于贷款符合国家产业政策和宏观审慎要求、有利于支持实体经济、总量和进度比较稳健的金融机构,若资金安排出现暂时性头寸缺口,央行将提供流动性支持;对流动性管理出现问题的机构,也将视情况采取相应措施,维持货币市场的整体稳定。

  原因

  原因之一:贷款增长较快。由于6月商业银行面临半年末考核和信息披露,“冲时点”较为明显,最近贷款增长较快,且贷款结构中票据增加较多,对自身流动性产生压力。

  原因之二:企业所得税集中清缴。5月底和上周是重要的税收清缴期,财政存款增加也导致银行体系流动性减少。

  原因之三:端午节假期现金需求。由于端午节假日之前现金需求增加,银行体系流动性会受到一定影响。

  原因之四:外汇市场变化。外汇贷款较多的商业银行需要购汇,占用了人民币流动性;同时,银行购汇较多增加了外汇市场需求,外汇市场的供需相对平衡,也减少了央行购汇注入流动性的因素。

  原因之五:补缴法定准备金。按照规定,每月5日是一个新的考核时点,金融机构须根据上月末的一般存款余额缴足准备金。

  辟谣

  银行违约传言不排除境外基金做空

  这位负责人也直言,近期市场也存在一些非理性因素,一些市场谣言也加剧了市场恐慌。据了解,上周伴随货币市场利率的攀升,市场谣言四起,如某银行与某银行之间出现同业存款违约、某国有银行违约等虚假传言,这也不排除与近期一些境外对冲基金做空中国的市场操作行为有关。近期,部分商业银行流动性管理的压力加大。总的看,这是暂时现象,一些时点性因素会逐步消除,银行体系流动性总体是适度的,金融机构也没有出现支付问题。

  央行要求

  严禁虚假报价误导市场

  央行强调要做好三方面工作:一是要加强对流动性影响因素的研判,正确估计流动性形势,沉着冷静应对流动性波动,避免非理性行为,保持日常流动性合理水平。

    截至7月底,政府性基金预算中,中央本级预算批复49.95%,实际支出仅31.35%,其中国家重大水利工程建设基金、三峡水库库区基金和旅游发展基金等3个基金共计133.35亿元全部未下达;一般公共预算中,除据实结算等特殊情况外,有10个专项转移支付中234.99亿元尚未下达。

    公告同时显示,截至2014年底,内蒙古自治区国土资源厅等29个部门预算财政结余资金8.28亿元,应由自治区财政厅统一收回盘活使用。但截至今年6月底,仍有7.97亿元存量资金结余在其中的27个部门,导致财政资金继续沉淀。

  二是要统筹兼顾流动性与盈利性等经营目标,按宏观审慎要求,合理安排资产负债总量和期限结构,合理把握一般贷款、票据融资等的配置结构和投放进度,谨慎控制信贷等资产扩张偏快可能导致的流动性风险,加强同业业务期限错配风险防范。同时,要按照“用好增量、盘活存量”的要求,在保持信贷平稳适度增长的同时,调整优化信贷结构。

  三是要进一步规范市场交易行为,严肃交易纪律,维护良好市场秩序。严禁虚假报价误导市场。对发生此类问题的机构将予以严肃处理。    据新华社

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